年初以来挥之不去的雾霾为我国高度依赖煤炭的能源结构敲响了警钟。雾霾的形成原因有天气条件、汽车尾气等因素，但正如中石化董事长傅成玉所言：“我们生活在大城市中车多，所以感觉到污染大部分来自汽车尾气，其实最大的杀手是煤炭，在我国的能源结构中，70%的能源靠烧煤获得。有的排放污染是以百万分之级别计算的，国四排放的硫污染是百万分之五十个单位，标煤的污染达到了百分之一到二个单位。”这番言论绝非推卸油企的责任，而是道出了空气污染来源的实情。

降低对煤炭的依赖程度虽然有多种选择，如大力发展核电和天然气发电，然而核电由于日本福岛核电站事故的影响，发展速度已经大幅降低。相比之下，目前最现实的还是依靠天然气来“以气代煤”。而我国又是一个“富煤贫油少气”的国家，大力发展天然气面临着气源的瓶颈制约。2012年我国天然气对外依存度约为29%，今年预计会达到32%。从国外进口昂贵的天然气将大大加重我国能源结构转型的成本。因此，进一步加大对非常规天然气的勘探和开采具有十分重要的现实意义。在煤层气、致密气、页岩气等非常规天然气中，页岩气开发刚刚起步，前景还有待观察，致密气开发较页岩气成熟，已大量开采，相较之下，“理想丰满现实骨感”的煤层气开发与利用仍大有可为，当属重中之重。

我国具有丰富的煤层气储量，地质资源量（埋藏深度2000米以浅）达36.81万亿立方米，可采资源量11万亿立方米，位居世界第三，可以作为常规能源的重要补充（我国常规天然气地质资源量55万亿立方米，可采资源量34万亿立方米），其中晋、陕、内蒙古含气区煤层气占全国煤层气总资源量的50%。但我国煤层气开采利用情况一直落后于目标。2012年，我国煤层气抽采量比2011年略有上升，但利用量不升反降。2012年我国煤层气产量达到125亿立方米，其中地面开发煤层气产量约25.7亿立方米、煤矿瓦斯产量约99.4亿立方米，煤层气利用总量为52亿立方米，利用率为41.53%。与2011年的抽采量115亿立方米，利用量53亿立方米相比，抽采量略有上升，利用量不升反降。在这种情况下，实现2015年我国煤层气“十二五”规划提出的300亿目标极不乐观。事实上，煤层气抽采量与利用量“十一五”目标就未能实现。

之所以煤层气开发利用遭遇发展瓶颈，主要是因为煤层气行业存在如下一些问题：煤层气管道建设滞后，大量煤层气和瓦斯被排空，造成资源浪费；煤层气供应范围相对局限，用户主要集中在煤层气田周围；矿权重叠，投资秩序和投资环境亟待改善等。

在这种情况下，国家能源局1月28日发布《煤层气产业政策（征求意见稿）》，3月11日国家能源局网站发文表明正式稿已经通过，包括煤层气产业发展目标、市场准入条件、勘探开发布局、技术装备研发、资源协调开发、安全节能环保等内容。虽然《煤炭产业政策》中的很多内容在《煤层气开发利用“十二五”规划》中已有表述，但《煤炭产业政策》在提及保障措施时指出要“加大资金投入，安排中央预算内投资支持，吸引社会资金参与，拓宽企业融资渠道，完善煤层气价格政策”。这一点似乎呼应了此前国家安全生产监督管理总局某官员去年12月向媒体透露的消息，“中央财政增加煤矿安全技术改造国债资金，由目前的每年30亿元增加到50亿元，煤层气抽采补贴由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元。该方案已经上报到相关部门报批”。目前页岩气开采的补贴标准为0.4元/立方米。尽管就补贴政策各方专家意见不一，但是在环境安全倒逼煤层气加速发展的今天，补贴上调仍不失为最直接的激励方案。

希望政策方面的利好能够最终促成煤层气行业的健康快速发展，降低对煤炭的依赖程度，最终实现我国能源结构的调整，只有那时肆虐的雾霾天气才能得到有效遏制。