摘要：随着我国工业和民用用电需求的增加，备用锅炉作为备用热源备受关注。但备用锅炉建设是否需环评手续，是业内的一个争议点。本文将从法规依据、项目情况、环评标准和环评实践四个方面对此进行详细阐述。

1、法规依据

我国《环境影响评价法》规定，建设项目必须进行环境影响评价，并按照规定进行验收才能投入生产或使用。但对于“备用”锅炉建设，却没有明确规定是否需要环评。然而据统计，2010年过去的4年中，国家住建部发布的21个锅炉房建设和改建类标准及规范中，对“备用”锅炉都未涉及环境影响评价规定，说明目前“备用锅炉不需要环评”的情况仍然存在。

事实上，近年来环保要求越来越严格，一些地方政府也逐步针对备用锅炉项目进行环评要求。例如，江苏省环保部门规定，如果备用锅炉安装在锅炉房内，必须按照锅炉房的要求进行环评。因此，在备用锅炉建设中要注意当地政策规定，明确环评要求。

此外，在2016年新颁布的《环境保护法》中，也对“备用”锅炉作出了规定：未经批准或者批准的建设项目擅自开工的，责令停工，处在建工程项目罚款；已建成的，依法责令停产、整治、关闭或者取缔。法律的规定是明确的，对于备用锅炉建设将面临更严格的监管。

2、项目情况

备用锅炉属于一种应急备用热源，属于备品备件，不是主要锅炉，也不常运行，一般情况下厂家均提供工厂检测数据并交地方相关主管部门审核备案，不需要进行环保审批。而如果备用锅炉运行时间过长，超过法律规定的时间，就应该被认为是一种非法行为，需要进行整改。

此外，备用锅炉的建设是否需要进行环评，要从项目的规模、环境敏感度等方面进行考虑。如果备用锅炉建设规模小，且周边环境非常不敏感，可能不需要进行环评。但如果备用锅炉建设规模较大且周边环境比较敏感，应当及时提交环境影响评价申报，获得环保部门的审批。

因此，在备用锅炉项目的建设中，要根据其具体的项目情况，进行合理的环评决策。

3、环评标准

备用锅炉是否需要进行环评，需要结合现行环评标准进行判断。根据国家环保部门发布的《建设项目环境影响评价技术导则》，环评内容主要包括项目背景、环境基础、环境影响、环境保护措施和环境管理等方面。备用锅炉建设也应当遵循这些标准进行环评。

在评价备用锅炉建设环境影响时，需要判断其对大气、水、噪声、固体废物等方面的影响。例如，锅炉在启动、调整、停止、转换煤种等正常运行和异常情况下，对周边空气和水环境是否产生污染；建设工程是否影响周边民居及公共设施等等。

在明确备用锅炉是否需要进行环评时，还需考虑特殊的环保要求。例如，如果安装在市区内，就应当符合国家规定的《城市噪声环境质量标准》；如果处在湿地附近，就应当根据要求进行《湿地保护法》的评估等。

4、环评实践

在环评实践中，备用锅炉建设需要采取一系列的环保措施。例如，在锅炉的建设过程中，要对废气和废水进行处理，减少对环境的影响；要对施工现场建立严格的环保管理制度，并确保施工人员遵守规定，确保环保。

此外，在备用锅炉的运行中，也需要进行环境监测工作。根据《环评法》规定，项目运行前、运行后，都要进行环境监测，并应建立相应的监测点和监测系统，确保项目运行情况符合环保要求。

因此，在备用锅炉的建设和运营过程中，需要采取合理有效的环保措施，确保对环境的影响最小化。

总结：

备用锅炉建设是否需要环评手续，需要根据法规依据、项目情况、环评标准和环评实践方面进行综合考虑。在备用锅炉建设中，要结合项目情况，合理安排环评工作，并在建设和运营中采取有效措施，确保环境影响最小化。

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