实现能源与环境可持续发展，非一朝之力，非一夕之功，需要从战略制订、能源生产和消费过程、能源结构优化等多方面着力

能源解困“绿”当先

如何实现中央提出的在2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％的任务?如何破解我国经济发展面临的能源瓶颈?中华环保联合会近日发布了我国部分专家有关能源与环境战略的建议书，提出了制订能源环境综合战略、实施能源的清洁生产、合理消费能源和推进能源结构的绿色化等建议。

制订能源环境综合战略：

能源发展战略应考虑环境影响因素；根据战略细化目标、时限、责任部门；逐步提高排污收费标准．实行排污权交易和电力环保折价．实现能源环境成本内部化：企业应定期公布资源能源消耗与环境影响信息专家认为，能源发展战略中应该充分考虑相应的环境影响因素，要站在全局的高度，制订全面、统一和科学的能源环境综合战略，针对能源需求和环境要求，采取及时有力的措施，建设能源消耗少、经济发展好、环境影响小的人与自然和谐的社会。

专家建议制订国家未来15年的能源环境综合战略。优先发展核能、水电、风能、太阳能、地热和生物能等“无烟燃烧”能源，降低煤炭、石油等化石能源的使用比例。根据这一战略制订细化的能源环境发展规划，在目标、时限、责任部门等方面具体化，把中央提出的在2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％的任务分解到具体部门、具体年份，同时加强检查，并根据新的情况及时进行修正。

专家建议应该逐步提高排污收费标准，实行排污权交易和电力环保折价，取消对高耗能产品的生产补贴，实现能源环境成本内部化，用市场行为引导企业走环境友好之路。鼓励并监督企业定期向社会发布环境信息，公布管理状况、生产经营效率、资源能源消耗与环境影响、职工与周围居民安全健康和生活环境质量等方面的内容，让企业主动接受政府和社会的监督，充分发挥政府的行政调控、公众和舆论监督的作用。

意大利领土环境部原调研员、环境能源公司总裁马克建议，各省应当检查利用可再生资源的潜力、现有电网和城市能源规划，在最经济的可再生资源的基础上，制订本省未来10年能源环境战略和目标(5年后再更新一次)。

实施能源清洁生产：

加快煤矿污水处理厂的配套建设；提高煤炭市场准入门槛．鼓励发展利用率高、环境配套全的规模煤矿；提倡和推行煤与瓦斯共同开发和综合利用：加快全国电力脱硫进程，发挥市场机制在火电行业二氧化硫排放控制方面的作用

我国污染物排放中煤矿和电厂占了很大的比例。目前，全国煤矿每年外排矿井水约22亿吨以上，其中得到净化利用的不足20％，大量未经处理的矿井水直接外排，不仅浪费了宝贵的水资源，而目对矿区周围的水环境造成污染。煤矿行业每年产生的各种废污水约占全国总废水量的25％。专家们普遍认为，必须实施能源的清洁生产，从源头上把住能源的生产关，减少对环境的破坏，建设环境友好型社会。

专家建议国家应出台有关政策，加快煤矿污水处理厂的配套建设，把占全国总废水量25％的煤矿污水治理好，减少煤矿开采对水源的污染，从源头上保障人民的生产生活用水安全。

小煤矿“吃肥丢瘦”，资源回收率最高只有25％左右，低的甚至不到10％，大量煤炭资源被破坏和浪费，大大缩短了我国煤炭资源可开发利用的年限。必须坚决依法关闭生产高硫高灰分煤炭、破坏资源。污染环境和伤亡事故多发的小煤矿，提高市场准入门槛，鼓励利用率高、安全设施好、环境配套设备全的规模煤矿发展，实施煤炭的安全、高效和清洁生产。

我国的高瓦斯矿井约占矿井总数的48％，每年向大气排放的煤层气约为100-140亿立方米。纯瓦斯的热值与一股天然气的热值相当，是一种洁净能源。国家安全生产监督管理总局副局长王显政建议，应该大力提倡和推行煤与瓦斯共同开发和综合利用，使之广泛用于发电、煤化工、民用等领域。在未来15年所有拥有煤矿的省份都应实施煤层气(甲烷)的回收利用工程来进行发电。煤层气的综合利用，既减少了煤炭开采对大气的污染，又开发了新的能源，降低了煤矿的安全隐患。

电力行业(尤其是火电)将是我国未来20年发展最快的能源行业。电力污染控制将是我国二氧化硫和酸雨污染控制的重点。国家环保总局规划院总工程师王金南建议国家应尽快组织云贵两省“西电东送”火电项目的脱硫可行性研究，试行二氧化硫排放交易制度，发挥市场机制在二氧化硫控制方面的作用，总结经验，并在全国加快电力脱硫的进程。提倡能源合理消费：

应把节约能源资源提升到基本国策高度；能源资源消费量大的行业应制订行业节约条例．加强行业自律：实行惩罚性能源价格和地区节能消费标准：从整个交通体系的完善和燃料结构的改善入手．发展低耗能、少污染的运输方式

我国是能源的生产和消费大国，也是能源的浪费大户，能源的利用率远远低于发达国家水平，每生产1000美元，日本需要o．09吨石油，中国需要1．1吨，是日本的12倍。同时，生活领域的奢侈型能源消费方式也加剧了我国的能源压力。专家们呼吁，要提倡能源的合理消费，把好能源的消费关，提高能源的综合利用率，建设能源节约型社会。多数专家认为，应该把节约能源资源提升到基本国策的高度，提高全社会的重视程度。

国家发改委能源研究所研究员郁聪建议，必须将合理的消费方式纳入国家可持续发展战略。能源资源消费量大的行业应该制定行业节约条例，加强行业自律，同时，国家应根据行业技术发展实际，制定年度节能目标，逐步提高标准，降低单位能耗，对没有完成节能降耗指标的单位实行惩罚性能源价格；各地区应根据本地区消费平均水平．制定地区节能消费标准；加大节约型合理消费的宣传教育力度，营造节约光荣、浪费可耻的社会氛围。如果全社会实行合理的消费方式，到2020年可减少能源消费7亿吨标准煤。

日本立命馆大学教授周玮生认为，必须从整个交通体系的完善和燃料结构的改善入手，发展低耗能、少污染的运输方式。大力发展城市轻轨电车，发展公共交通。出台关于增加节能型汽车的法规，鼓励小排量汽车发展，废止地方限制小排量汽车的法律法规。

推进能源结构绿色化：

积极开发可再生能源．提高农村能源使用能效：研发垃圾和其他生物质能的发电技术：对可再生能源发电项目的上网电量实行全额优惠收购政策：以可再生能源的规模化发展带动其产业化发展．使其成为具有竞争力的商业化能源

近年来，我国能源进口的持续增长已经引起世界各国的广泛关注。提高可再生能源在我国能源结构中所占的比例，为经济持续增长提供新的动力、减缓能源进口高速增长的趋势已经迫在眉睫。为此，专家认为，必须积极开发可再生能源，推进能原}占构的“绿色化”，过好能原发展关，建设能源与环境可持续发展型社会。

专家建议制订和实施《国家农村绿色能源计划》，大力发展农村可再生能源。重点放在提高农村能源使用能效方面，以生态富民计划为基础和突破口，让农民真正建得起并用得起清洁的可再生能源。

马克建议在我国西北部干旱地区应用太阳塔热能发电。积极研发垃圾和其他生物质能的发电技术：变废为宝，提高资源熊源的循环利用率。他认为，在今后10～15年内，所有污水中有机物COD浓度超过2000mg／L的污水处理厂都应回收生物质能并用于发电。

同时，专家建议对可再生能源发电厂、脱硫电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于其发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额优惠收购政策。以优惠政策促进可再生能源的规模化发展，以规模化建设带动产业化发展，使可再生能源尽快成为具有竞争力的商业化能源。