一面是近年来燃料、水、电等供暖成本特别是煤炭价格大幅上涨，另一面是供暖费大量拖欠，夹在中间的供热企业可谓进退维谷、骑虎难下。

今年2月23日，建设部副部长仇保兴在新闻发布会上透露，我国要取消福利供暖制度。11月8 日，国家发改委公布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，允许供热价格随煤价涨跌而上下浮动。业界普遍认为，这将是供热体制改革的重要信号。价格联动难破僵局

就在国家出台煤热联动机制不久，哈尔滨、沈阳和大连等北方城市纷纷应声而动，通过召开听证会等形式提高热价。据悉，沈阳市民用住宅的供暖价格由19．57元／平方米上调为22元／平方米，大连市则从18元／平方米提高到23元／平方米，长春由22．5元／平方米涨到26元／平方米。

北京的调价传闻在近日尘埃落定，北京市副市长吉林在10月26日举行的北京市冬季供暖动员会上承诺：今年不出台新的收费政策．仍按过去的办法缴费。有分析认为，今年北京热价不涨，是因为电、汽油、自来水接连涨价．居民的承受能力已受到多重考验。

据部分供暖企业反映，煤热联动机制只能部分缓解供热企业困局，因为目前的供暖价格仍低于企业运营成本。据了解，沈阳市供暖平均成本25元／平方米，虽然涨价至22元／平方米，今年预计还将亏损5亿元。费用收缴矛盾突出

收费是供热公司与用户之间的突出矛盾。据报道，北京去年的供暖费收缴率不到65％．而今年供暖费的收缴率目前还不到30％．比去年同期降低10％，其中供暖面积最大的朝阳区的收费率只有20％。

北京暖洋洋供热经营管理有限公司副总经理金满山分析认为：首先，由于传统的集中供暖体制是单位包费、福利供热，而在市场经济条件下， “热”已经成为一种商品，人们的思想观念没有转换。其次，房屋搬迁、房屋空置、多房户及贫困户等原因造成采暖费征收困难。第三，房改后，物业公司对二次管网维护不利，加上供热公司机组老化．造成供热质量达不到标准，取暖户拒交采暖费。第四，由于供暖管网实行联片制，无法区分具体的住户，供暖公司不能对欠费的居民实行停供或缓供的措施。体制症结产生怪圈

据北京热力集团总经理李大维介绍，目前北京市的热源建设滞后，由于资金不到位，部分热网工程不能按期完工，加重了原有管网的压力，提高了供热管网的系统风险。

“目前只有北京市热力集团一家供暖企业受到政府的运转资金补贴，其他供热企业的运转资金严重匮乏，从而造成了管网更新速度较慢。”金满山说， “由于供暖费征收不利，管网基础设施建设无法按期完工，企业更加无法负担日益涨价的煤气等热源成本，最终导致供热系统更新步伐减缓、供热效率降低。居民因为供热服务质量差而迟交或拒交采暖费，从而使供热行业陷入了恶性循环的怪圈。”

金满山指出，供暖行业陷入怪圈的根源在于供热体制跟不上供热市场化的步伐。以往的福利供热机制搞“一刀切”，居民用多用少一个样。而现在供热公司开始市场化经营，居民不再享受福利供暖，因而更加关注计量收费方式和供热服务质量，而目前按面积收费的计量方式显然不能让用户满意。同时，供热单位多为政府授权的特许经营企业，具有垄断经营性质，存在服务态度差、亏损严重等问题，难以提供优质高效服务，加之消费者处于弱势地位，导致供、用热矛盾突出。市场化势在必行∥专家认为，我国传统的集中供热方式有三个弊端：一是与发达国家相比，集中供热能耗高、浪费严重；二是采暖费用高、收费不合理，无论房间的位置、朝向、服务好坏．收费都是一刀切，无法体现公平性；三是供暖行业经营垄断、管理混乱，不能鼓励按需用热和提高主动节能的积极性。

据了解．在国外尤其是欧洲，主要采取集中供热、分户计量方式。根据发达国家的经验，集中供热和分户计量方式可节约能源两到三成。在收费方式上，国外主要按照用热量收费，同时兼顾建筑面积。如德国收取的采暖费中。60％一70％按消耗的热量计算，其余300／c一40％按建筑面积计算。

“解决问题的关键在于推进供热体制改革。”金满山强调， “同时，加快管网建设和设备更新的进程是推进供热体制改革的重要一环。”

金满山认为，供热企业市场化、热能商品化是改革的必然趋势：首先，应当打破供暖行业的垄断格局，在供暖行业引入竞争，促进多元化，提高供暖效率。其次，改革供暖费用承担机制。由福利供暖方式逐步转变为居民直接向供热企业缴费的供热制度，采暖费用实行由政府、单位和个人共同负担的多渠道筹集机制。建立供暖价格听证会制度，保证供暖价格的制定程序公开透明。

金满山建议，国家“十一五”规划没有纳入热源方面的具体内容，因而，尽快完善现行政策法规，制定宏观发展战略和规划是突破供暖行业瓶颈的当务之急，我国长期垄断的供暖体制改革已经箭在弦上。