濮洪九分析当前煤炭经济运行情况七大难题阻碍发展六项建议积极应对
本报讯记者苏日娜报道 中国煤炭工业协会党委书记、第一副会长濮洪九在近日召开的煤炭工业发展战略研讨会上提出，有七大难题影响制约着当前煤炭行业的健康发展。
一是行业管理弱化问题依然突出。国家多部门、地方各级政府分层次、分级管理煤炭企业。部门之间职能边界界定不清，出现的职能交叉或管理真空问题较多。一些政策设计缺乏科学论证和有效衔接，没有体现煤矿特点。
二是行业生产力总体水平低，结构不合理的问题仍十分突出。大多数小型煤矿技术和装备落后，从业人员素质低，安全生产基础条件薄弱。大多数煤炭企业产业结构单一，产品附加值低。行业竞争力差，抗风险能力低。
三是煤炭消费增长过快，资源开发与区域经济发展、环境承载力的逆向分布愈来愈突出。
四是企业成本增长过快，行业盈利能力下降。近年来，国家集中出台了一系列增加煤炭成本的政策和措施，据初步测算，这些政策和措施造成煤炭成本增加80元／吨左右。一些不在国务院确定试点范围的省(自治区、直辖市)自立项目随意收取环境补偿金，提高资源价款标准，企业不合理收费增加。有的省甚至还取消了企业下放时中央财政给予企业的亏损补贴。
五是煤炭行业历史遗留问题多。
六是制度不完善，煤炭行业健康发展受到制约。一些大型整装煤田被分割，大型煤炭企业后备资源严重不足。一些地方政府从局部利益出发，违规控制电煤价格和煤炭流向，收取出省煤价格调整基金，影响正常的煤炭市场秩序。
七是人才短缺问题依然严重。
濮洪九指出，对于这些问题，要充分认识，积极应对，切实转变煤炭经济发展方式。
第一，要切实加强煤炭行业管理。要进一步研究和探索新时期煤炭工业管理体制，着手解决目前行业管理职能过于分散，责权不一致，无人对煤炭工业整体发展负总责的问题。
第二，完善煤炭产业发展政策，提高政策执行力。要继续加大支持大型优势煤炭企业力度，鼓励其加快发展。要支持大型国有企业处理历史遗留问题，切实减轻负担。要加大关闭整顿力度，限制淘汰技术落后、污染环境、不符合安全生产条件小煤矿。
第三，搞好煤炭总量控制。要切实加强煤炭资源投放总量的宏观调控，合理确定矿权投放的时间和空间，把握煤炭资源的开发节奏和开发规模。区域煤炭开发规模要与环境承载力、水资源供给能力和市场需求相适应。
第四，抓紧制定适合我国国情、符合煤矿发展规律的财政税收制度。
第五，相关政策措施的制定和出台要兼顾企业承受能力，防止煤炭经济出现大的起落。
第六，加大煤炭资源勘探力度，加强资源规划开发管理。
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