全国两会期间，工信部副部长苗圩在接受媒体采访时表示，针对个人购买新能源汽车的补贴政策可能会很快出台。此前，关于新能源汽车的争议繁多，而苗圩透露出来的信息，将在一定程度上平息部分企业此前的抱怨：个人购买新能源车的补贴政策不出来，新能源汽车前景难以期待。

但是争议显然不会因此而平息。

乐观派对新能源汽车的发展前景建立在政府对能源安全、环境保护的宏观战略预期下，认为政府会出资扶持新能源汽车的发展，包括补贴、减免税费、直接出资建立公共设施等。随着关键技术瓶颈上的不断突破，小众市场需求的开拓以及新商业模式的开发，中国企业将有机会成为未来汽车行业的领袖之一。如比亚迪汽车公司，就希望通过电动车技术分别在2015年和2025年，实现“中国第一”与“世界第一”汽车企业的雄伟目标。

持谨慎态度的人则认为，新能源汽车只有在清洁新能源开始大规模供应之后，才能大规模生产销售。但是，什么是50年内能够代替石油的清洁新能源？这个问题不能解决，怎么去推广新能源汽车？更何况还有市场规模有限、技术瓶颈待解、基础设施难破局等问题。

在争议面前，企业对待发展新能源汽车的态度与实际行动泾渭分明，政策制定不够完善，各主管部门之间尚有分歧。不过，大家的共识是：新能源汽车一定要做，争议的焦点在于何时发力、如何做。

“十城千辆”工程与一封公开信

对新能源汽车产业的发展，政府的产业政策是如何引导的呢？

两会期间，国家工信部装备司司长张相木在接受采访时进一步透露，国务院常务工作会议已经通过了工信部、财政部等相关部委提交的关于扶持新能源汽车发展的方案，具体实施方案正在等待国务院批复。

上报的方案中提出，将确定五个试点城市针对私人购买电动汽车给予补贴，补贴标准最高可能达6万元。此外，方案还把支持在公交车、环卫车等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车的试点城市由13个（这就是媒体此前简化后普遍提及的“十城千辆”）扩大到20个。这意味着，国家可能将电动车作为今后重点支持的新能源汽车技术路线。

自2001年国家科技部在“863计划”成立节能与新能源汽车重大专项以来，新能源汽车已经得到近十年的政府与政策关注。其中，《新能源汽车准入管理规则》、《汽车行业调整和振兴规划》与“十城千辆”工程，以及上述即将颁布的私人购车补贴政策是国内新能源汽车发展的几个标志性事件。

2007年11月1日国家发改委正式实施的《新能源汽车准入管理规则》，界定了中国新能源汽车为混合动力汽车(HEV)、电动汽车(EV)、燃料电池电动汽车(FCEV)及其他新能源汽车等。2009年金融危机时期，国务院出台的《汽车行业调整和振兴规划》中提出明确发展目标：到2011年末，我国要形成50万辆新能源汽车产能（包括普通型混合动力、充电式混合动力和纯电动等），新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右，主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。

“十城千辆”计划是迄今为止世界汽车行业最为庞大的实验工程，由财政部、科技部、发改委、工业和信息化部等四部委联合推出，对参与示范的新能源汽车进行财政补贴。将乘用车、轻型商用车，混合动力汽车根据混合程度和燃油经济性分为5档，最高每辆补贴5万元；纯电动汽车每辆补贴6 万元；燃料电池汽车每辆补贴25万元。长度10米以上的城市公交客车、混合动力客车每辆补贴5万到42万元，纯电动和燃料电池客车每辆分别补贴50万元和 60万元。

但是这些城市首批采购的新能源车型，都带有明显的地方色彩：如北京市采购北汽福田800多辆混合动力公交客车，重庆市采购10 辆长安集团的混合动力轿车，长春与大连首批采购的混合动力公交来自中国一汽集团，其他城市的首批新能源示范车型也都来自本省或本地区企业。

这一意料之中的结果很快引来批评与质疑。最具代表性的批评声音来自知名经济学家吴敬琏与国务院发展研究中心原副主任陈清泰等人，他们在共同撰写的一份报告中尖锐地指出：如果“十城”中的“千辆”不管是否自主创新、也不管技术是否成熟，统统包给“本城”厂商，就会形成新一轮地方保护主义，恶化市场环境，堵塞相对成熟的技术参与公平竞争和示范实验的机会，这将是对自主创新的巨大打击。

这种状况被科尔尼管理顾问公司全球合伙人及亚太区汽车核心组总经理孙健形容为“多点开花，广种薄收”。除此之外，他还在最近给包括科技部和工信部在内的政府有关部门的公开信中指出，新能源汽车管理还面临发改委、科技部、工信部等多头领导的局面，大家各司其职、政出多门，使得有关电动车发展的战略规划迟迟不能统一，规划制定与实施也无法有效统一管理。

孙健在公开信中建议，国家应成立专门的类似于美国国家航空航天局 (NASA)或中国国家航天局的“国家电动车产业管理局”，全权主导电动车产业发展的规划和实施推进工作。同时，参照最近成立的商用大飞机公司(即中国商用飞机有限责任公司)，建立全国资企业或由各相关的汽车企业共同投资兴建的股份制企业，通过行政和市场化两种方法将全国最优秀的资源集中到一个共同的目标下，以加快突破电动车的关键技术。

自主研发还是系统集成

目前占主导的电动车商业化前景短期内难实现，自主研发面临风险大；诸多企业选择继续搞技术外包，走“系统集成”的老套路。但是关键零部件外购的路走不长，并有导致电动车行业标准被外企掌控的危险。

孙健的公开信是否能得到主管部门的采纳尚不得而知。不过，国内汽车企业对发展新能源汽车似乎很“积极”：据不完全统计，目前已有40多家企业宣布在新能源领域有所行动，国内已发布了27 家企业76 种包括混合动力、纯电动、燃料电池等新能源轿车和客车。