“十一五”规划纲要的发展理念、发展思路、发展目标和具体规划，是指导我国社会经济各领域改革与发展的指针和纲领。以“十一五”规划纲要的发展理念及其规划的发展路线和发展方式，来反思煤炭市场近几年的发展历程和经验教训，审视煤炭市场现状，展望煤炭市场的未来，可以看出煤炭市场潜伏着深刻危机，但也孕育着巨大生机。

潜伏深刻危机

过去几年，由于过度注重追求GDP增长，经济增长方式粗放，经济发展偏重于投资，在产业结构上偏重于重工业，刺激重工业过度投资，形成重工业建设热潮，进而刺激了煤炭产业的过度投资和盲目建设。目前多数重工业部门生产能力已经明显过剩，可以预见，今后两年重工业投资即将“退潮”，重工业增长趋向平缓，煤炭需求增长也将随之趋缓。

另外，尽管目前具备安全保障条件的煤炭生产能力严重不足，但总能力已经略显过剩，而且今后两年在建矿井生产能力还将集中释放。尚未彻底关闭的非法煤矿和大量不具备安全保障条件、浪费煤炭资源的小煤矿，凭借超低成本，受超额利润引诱，增产的动力十分强劲。煤炭需求增长趋缓，小煤矿增产动力强劲，供需两方面呈逆向发展态势，这将使煤炭市场面临过剩压力。如果对小煤矿监管力度不够，对煤炭产量控制失当，就会形成市场的过度供给，导致煤炭市场供过于求，市场剧烈波动。煤炭市场面临过剩压力，既有体制缺陷的深层次原因，更是粗放增长方式下市场运行的必然结果。据此而言，煤炭市场潜伏着深刻危机。

孕育巨大生机

“十一五”规划纲要最突出的亮点是建设社会主义新农村， “十一五”期间，国家对基础设施建设投入的重点将转向农村，这是一个重大转变。大规模的农业基础设施建设，新型农村及农民住房建设，劳动密集型产业向内地农村转移所引发的农村工业化建设，农民消费结构升级拉动电力需求，推动整个经济规模快速扩张，进而带动城乡之间和区域之间的基础设施建设，这些建设项目预计将在一两年后全面启动，届时将成为推动煤炭需求增长的重要动力之一。

如今，国际石油价格持续保持在较高价位，同时，中国经济持续较快发展对能源的需求十分巨大，煤炭清洁利用、以煤代油、以煤化工代替石油化工，成为保障中国经济持续较快发展的最佳选择。根据“十一五”规划纲要，我国要大力推进煤炭产业有序发展， “发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化”，并要发展“大型煤化工成套设备，煤炭液化和气化、煤制烯烃等设备”，这将促使煤化工产业进入规范发展的快车道。根据各地煤化工项目筹备及建设情况，预计2008年以后煤化工产业加工转换的煤炭量将快速增加，如果煤制烯烃、煤制油示范工程运行成功或基本正常，煤炭应用前景将得以空前拓展，这将给煤炭需求增长和煤炭产业发展注入新的生机和活力。

带来良好契机

通过贯彻落实“十一五”规划纲要，实现宏观经济平稳运行的目标，保持国民经济持续平稳较快增长，将对煤炭需求形成支撑。转变经济增长方式，调整经济结构，将促使消费、投资和出口这三大经济动力更加均衡，同时三大产业发展也更加协调，我国经济增长对投资和重工业的依赖程度将减轻。而保障投资和重工业平稳、较快增长的终端需求将逐步增强，煤炭需求增长将从周期性剧烈波动的恶性循环中解脱出来，进入平稳发展的新阶段。

通过贯彻落实“十一五”规划纲要，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，分四个功能区规范国土空间开发秩序。将根据环境承载能力控制煤炭主产区生产规模，不断加大对浪费煤炭资源、破坏生态环境、缺乏安全保障等非法、违法煤矿的关停和整治力度，在今后两年煤炭产能集中释放期间，煤炭产量将可受到有效控制，进而可防止煤炭市场剧烈波动。

通过贯彻落实“十一五”规划纲要，坚持节约发展，实现单位GDP能源消耗降低20％的节能目标，即便2008年以后住房和汽车消费继续高增长、基础设施建设规模继续扩大、工业投资走出低谷、新农村建设进入高潮、煤炭加工转换产业兴起等拉动煤炭需求的各种力量叠加作用，亦可预防煤炭需求膨胀性发展，保持煤炭市场平稳运行。

当前，煤炭产业整合方兴未艾，大中型煤炭企业贯彻落实“十一五”规划纲要、自觉调控煤炭供给的理念明显增强，“十一五”规划纲要给煤炭市场带来了发展契机。煤炭企业要抓住机遇，迎接挑战，化解危机，理性应对市场变化，努力保持煤炭市场良好发展势头，促使煤炭市场焕发新的生机活力，在煤炭市场平稳健康的运行过程中，实现自身的跨越式发展。