2005年，我国新增风电装机容量49．8万千瓦，累计装机容量达到126万千瓦。与2004年当年新增装机19．7万千瓦相比，2005年当年新增装机增长率为252％。与2004年累计装机76．4万千瓦相比，2005年累计装机增长率为65％。中国风电场建设规模正在逐步扩大。

2006年，《可再生能源法》已正式实施。行业的快速发展加上政策的保驾护航．让众多业内人士对风电的未来寄予了厚望，纷纷摩拳擦掌准备大干一场。不料，国家发改委日前出台的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(7号文件)，却出乎了所有人的意料。

打霹雷下酸雨

2003年，《可再生能源法》纳入立法规划开始起草，这对行业来说是久旱逢甘雨．业内期望出台类似德国可再生能源法可操作的法规。2005年，我国《可再生能源法》颁布，却是干打雷不下雨。是不可操作的法规。2006年，国家发改委出台的7号文件，对可再生能源行业而言是打霹雷下酸雨。根据其第’六条．风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定，这对风电上网电价而言是更不可操作的办法。

从实际情况来看，我国目前形成的风电特许权项目招标形成的价格并不能促使风电健康发展。2003年，江苏如东风电特许权项目有六家投标，五家的投标电价范围在每度电0．61"43．72元，只有一家投0．39元，结果中标。2005年，国家相关文件中取消了最低价中标规定，但是评标原则并不是综合分最高的一定中标。2005年，山东即墨150兆瓦风电特许权项目只有一家投标，投标价为每度电o．72元。笔者认为，这些目前形成的招标价格全部脱离市场价格，并不能促使风电产业健康发展。

在《关于可再生能源发电价格和费用分摊管理暂行办法》(征求意见稿)中曾明确规定：可再生能源发电价格和费用分摊标准应本着促进发展、提高效率、公平负担的原则制定。可再生能源发电项目的投资回报率，应高于常规发电项目的平均投资回报率。但是，7号文件中却将可再生能源发电项目的投资回报率，应高于常规发电项目的平均投资回报率这个可操作的重要原则删掉了。笔者认为，由于未见到对7号文件的解释，目前风电上网电价仍然是个谜团。但是可以肯定的一点是，对于风电。行业而言不确定性就是最大的风险。

产业发展才是目的

 2004年．全国风电装机容量达到76．4万千瓦，只占全国电源的0．17％。2005年．全国风电上网电量应达到15．3亿度电，风电电量只占全国总电量的0．08％。调查显示，2005年风电新增市场份额中，国内产品占28％，新疆维吾尔自治区金风科技公司的份额最大，占风电新增总装机容量的26％，国内产品总量的95％。进口产品占72％，西班牙Gamesa公司的份额最大，占风电新增总装机容量的36％．进口J产品总量的72％。所以笔者认为，我国近期风电的发展目的不是为了缓解缺电，也不是为了减排二氧化碳，应该是培育风电设备制造产业，尽快掌握先进机组的制造技术，形成批量生产能力，降低成本。

根据《可再生能源法》的规定，可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。同时，建议风电推行保护电价加鼓励电价模式的激励政策，培育稳定的风电市场。2004年，我国风电装机总量为76万千瓦，只占全国总装机容量的0.17％。在总量这样微小的情况下，笔者认为风电与常规电源上网的电价之差在全国分摊，给予风电合理的较高电价是完全可行的，其结果是能够较快培育出本国的风电设备制造能力。丹麦在上世纪80年代初期除了给予风电较高上网电价外，还给风电机组用户300,4的补贴，到了今天全世界有400,4的风电机组是从丹麦进口的，显示出当时政策对国家的战略意义。风力发电机组设备看起来很简单，实际技术很复杂，主要难度是机组在野外应可靠运行20年，经受住各种极端恶劣天气和非常复杂的风力交变载荷，没有实践经验是很难想像的。美国波音公司、西屋公司，中国的直升机研究所和火箭研究院都涉足过风电机组开发，均未成功，主要原因是没有认真投入发展。目前，我国国产的风电机组比国外同类型产品成本低20n,4．但我国能够成批生产的产品是国外10年前的技术，不能满足市场需求。2004年进口机组占82％。要扶植这个幼稚的产业赶上国际主流水平除了国家的科研和产业支持资金外，从政策上和法规上给予风电项目比常规电源项目收益略高的上网电价才是可持续的，才能培育出健康的市场，使风电产业链的源头风电机组制造业成长起来，形成真正的市场竞争才能降低成本，这也是我国家电、汽车和移动通信产业经历过的发展历程。

大规模开发指日可待

“十一五”期间，我国新增风电装机容量约400万千瓦，平均每年新增80万千瓦。2010年底将累计装机约500万千瓦。根据“学习曲线(1earningcurve)”的理论，风电机组产量增加一倍。成本将下降10％~15％。500万千瓦的数量目标可以使国产风电设备成本显著下降，从而降低上网电价。

2010年我国设定风电装机的目标为500万千瓦，国家发改委要求这些装机要有70％的国产化率。按照这个目标的要求．从2006—2010年我国平均每年必须新增80万千瓦的风电装机，从目前基础看，任务极为艰巨。笔者认为，国家必须加大支持力度又要十分谨慎，保证风机质量，防止国外发生过几次的大．面积齿轮箱更换质量事故，否则新生的产业会遭到严重挫折。

根据规划，2020年全国风电装机容量将达到3000万千瓦，约占全国电源总量的3％。2020年以后，随着化石燃料资源减少，成本增加，风电则具备市场竞争能力，会发展得更快。2030年以后水能资源大部分也将开发完，近海风电将进入大规模开发时期。笔者预测，风电2020年装机容量将达到3000万千瓦，2030年装机容量将达到1亿千瓦，2050年装机容量将达到4亿千瓦。这表明，风电能在能源供应和减排温室气体方面起显著作用是在2020年以后的事情了，届时风电成本才“十分接近”常规电源。

(本文作者为中国可再生能源学会风能专业委员会副主任)