限制新增产能盲目扩张推进传统企业技术改造

能耗标准成产业调整的红杠杠

    国家近期出台了《促进产业结构调整暂行规定》和与之相配套的《产业结构调整指导目录》。在21曰国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，发改委产业政策司司长刘治对法规进行了解读落后产品将被限期淘汰

    据刘治介绍，根据国家目前发布的《促进产业结构调整暂行规定》和新版《产业结构调整指导目录》，399类生产工艺装备和产品将被限期淘汰。国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿、单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组、安全环保达不到国家标准的成品油生产装置、100立方米及以下高炉、铝自焙电解槽等～批落后的生产工艺装备，以及毒鼠强、热轧硅钢片、汞电池、～次性发泡塑料餐具、直排式燃气热水器等一批落后产品名列其中。

    刘治表示，对淘汰类项目，国家将禁止投资，各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰，在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格，对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用；对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭。

    此外，刘治明确表示，淘汰落后生产能力一般不涉及企业职工下岗问题。刘治补充说，对于确实涉及到一些企业需要裁减职工，将会按照地方政府现有的企业失业人员的保障措施进行安排。能耗是划分目录的重要标准

    指导目录除淘汰类外，还涉及鼓励类539条，限制类190条。刘治在回答记者提问时表示，能耗和环保是划分目录的一个很重要的标准。

    “比如说鼓励类，凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目我们都把它列入鼓励类。列入限制类的有5条标准，其中一条标准就是不利于资源和能源节约。凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目则被列入淘汰类。”七大行业产能严重过剩

    刘治在回答记者提问时说，今年以来，发改委集中力量对部分行业的生产能力过剩进行了全面、细致的调查。调查发现，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼等行业产能过剩的问题比

较突出，水泥、电力、煤炭、纺织等行业也有潜在产能过剩的问题。

    由于产能过剩，今年以来钢铁、电解铝行业的产品价格大幅回落，经济效益增幅也大幅回落。今年前10个月，钢铁行业的产成品库存同比增长49％，利润增幅11．2％，同比回落了52个百分点。电解铝行业大部分处于亏损状态。

    刘治介绍，目前对于汽车行业发展课题的研究已基本完成，主要分析了我国未来汽车发展的一些制约因素和市场需求情况。该课题涉及了多个方面，一是调整目前汽车产业的布局结构和生产企业组织结构；二是大力鼓励自主品牌和自主知识产权；三是进一步规范和完善汽车的消费环境，包括消费政策等，鼓励居民消费小排量的经济型轿车；四是通过重组做大做强汽车龙头企业，提高其竞争能力；五是完善汽车行业标准，特别是和国际标准接轨。

    针对产能过剩情况，发改委准备从明年开始对这些行业的过剩生产能力采取措施进行结构调整，从而消化和利用这些过剩的生产能力。一方面限制新增产能的盲目扩张，同时大力推进企业的技术改造，加快兼并和重组的步伐，按照市场原则，以资产资源为纽带，鼓励企业做强做大，提高产业集中度。