垃圾发电作为国家鼓励的新能源利用项目，近年在全国推广。许多民间投资商也纷纷试水，希望从环保经济中淘金。但记者发现，许多垃圾发电投资不乏盲目性，存在着“环保项目不发电”或者“发电项目不环保”的“两张皮”现象。不管是政府主管部门还是投资商，上马垃圾发电项目都要充分考虑当地实际情况和财政承受能力，因地制宜，同时积极探索垃圾循环利用新模式，谋求环保产业的可持续发展。

“两张皮”现象比比皆是

垃圾发电主要有焚烧和填埋气发电两种形式，很好体现了循环产业“减量化(即减少垃圾)”和“资源化(即垃圾利用)”原则。似I由于技术不成熟、论证不充分等原因，不少冲着国家扶持政策仓促上马的垃圾发电项目陷入困境，或者发不出电．或者沦为“半火电”。环保项目没有产生环保效应，甚至造成二次污染。

山东省济南市2004年通过委托运营方式上马了一个垃圾焚烧电厂，公司副总经理董仲林介绍，由于整个设备的工艺流程未打通，炉内燃烧不好，保证不了蒸汽供应，压力不稳，汽轮机运转不起来，目前还在不断试验之中。临沂市从1999年就开始筹建垃圾发电项目，被列为当年政府“为民十大工程”之一，但直到现在也未能投产运行。

江苏南京天井洼垃圾填埋气发电项目自2005年4月开始试运行，目前有一台1100千瓦的机组发电，但由于气量不足，不能满负荷运转。其负责人承认对困难估计不足，部分库区垃圾成分以煤渣、碎玻璃等为主，有机物少，气化率低。现在虽然通过垃圾渗透液回灌等办法有效改善，但仍然影响计划收益。

据南京大学环境学院环境工程系副教授陈泽智介绍，国内垃圾含水率高、热值低，对垃圾焚烧炉要求非常高，即使是进口设备，也可能不能适应，有些需要添加煤或者油作为辅助燃料。填埋气发电项目的成败则在于沼气收集环节，一些匆匆上马的项目由于技术不成熟，产气效率低导致发不出电。

由于资金不足和技术粗糙，一些垃圾发电项目往往还造成“二次污染”。山东枣庄热电公司投资的垃圾焚烧电厂，是将煤焚炉改造成垃圾炉，由于垃圾热值低，需要不断加煤助燃，每1吨垃圾需要添加1吨优质煤，焚烧消耗的热能要远远大于产生的热能，成了烧煤的“半火电”。

垃圾焚烧发电还会产生一个副产品二垩英，它被世界卫生组织称作“最毒的致癌物质”，随烟气排放到大气中。陈泽智说，大量通过技术改造等方式上马的垃圾焚烧电厂根本无力处理二垩英，环保部门的软硬件条件都不够，监测不到位。目前国内仅有北京、杭帅1等少数几个机构可测试二垩英．且费用极其昂贵，一些项目以此为由一再推迟甚至干脆不检测。

变废为宝也要因地制宜

垃圾发电作为环保产业很有市场前景，以南京水阁垃圾填埋气发电厂为例，这个项目由澳大利亚可宁卫南京能源有限公司承建，2002年竣工投产，目前有三台发电机组，2005年全年发电2056万度，电费收人就达1080万元。估计基础设施投入、维护和人员工资占1／3，设备折旧占1／3，其余可视为盈利，效益相当可观。

但专家指出，现在国内许多企业盲目跟从，并没有成熟的技术和运营经验，总体处于摸索阶段。各地必须根据自身条件，因地制宜选择垃圾处理和循环利用模式。

光大环保工程有限公司在苏州和宜兴分别投资了2个垃圾焚烧电厂和1个填埋气发电厂，公司副总经理王君说：“焚烧发电能很好地实现垃圾减量化，减少土地占用，但要求垃圾处理量达到一定规模，而且投资额较大，在省会级城市可行，在中小城市则不易推广。填埋气发电投资少，成本约为焚烧发电的1／10。”据介绍，光大环保在江苏投资的两个垃圾焚烧发电项目的投资分别为5亿元和2．38亿元，填埋气发电项目投资则为2500万元。

王君说，垃圾焚烧电厂效益主要来自垃圾处理费和发电收益，但许多城市居民的垃圾处理费收不上来，除非政府财政贴钱，否则电厂必然亏本。山东菏泽锦江电厂和济南瀚洋垃圾发电公司的负责人也向记者印证了这一点，由于政府承诺的补偿不能落实，电厂难以为继。

亚内人士表示，许多垃圾焚烧电厂面临收不到垃圾处理费和上网电价偏低的双重压力。记者了解到，上海发电垃圾处理费是240元／吨，江苏在100元／吨以内，济南则是78元／吨；上网电价同样是越往北越低，深圳是0．7元／度左右，江苏为0．527元／度，山东仅为0．39元／度。

但在环保光环之下，江苏省的常熟、太仓、昆山、连云港、南通等市目前都在建或规划垃圾焚烧电厂。这些城市垃圾日产量在400到600吨之间，但焚烧电厂要维持运营，垃圾日处理量要求在500到1000吨以上。陈泽智说，垃圾发电的规模效应非常明显，因为项目最主要的投资就是机组设备，约占总投资的1／3到1／2，机组规模扩大一倍，成本大约可降低20％。

多辟蹊径创新垃圾循环利用方式

南京市轿子山垃圾场综合供热工程对垃圾填埋气的创新利用受到国家建设部的好评。这一项目总投资约1000万元，将通过沼气燃烧产生沸水，供应给宾馆、学校、洗浴企业等单位。

 项目投资方南京允身新能源开发有限公司副总经理李建平给记者算了一笔帐：用热企业如果烧柴油，按每吨柴油5000元计算，每吨开水的成本至少在60元；而沼气燃烧供热，售价能控制在40元以内，降低了1／3。这个项目每天最多能烧1000n电开水，而南京仅洗浴行业就有1000多家，每天的开水用量在3万吨左右，市场前景良好。如果加上宾馆，每天的开水用量在5万吨以上。

李建平还设想，夏天热水需求少的时候可以上一台发电机用于制冷制冰，满足食品、超市、化工行业的用冰需要。  “这比热水应用更广泛，运输更方便。”

南京市容局垃圾场管理处处长陈明东认为，轿子山综合供热工程有很大的可推广价值，特别是对中小城市。因为它可以根据垃圾填埋量决定投资规模，没有硬性要求，同时，综合供热对沼气的利用率能达到90％左右，而填埋气发电则只能达到30％到40％。

陈明东说：“沼气锅炉燃烧供热的价值还在于，它可以作为填埋气发电项目的补充和延伸。填埋气发电有近70％的热能被空排浪费，我们设想下一步在南京水阁垃圾填埋气发电厂尝试利用发电余热烧水供热。”